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        1. 國有資本運營公司財會監督存在的問題及幾點建議


          國有資本運營公司是依據一定程序,由相關層級政府或國資委賦予其履行出資人職責,在授權范圍內經營管理國有資本。既然是授權模式,必然會涉及授權之后的監督與考核,因此對于國有資本運營公司而言財會監督十分重要。

          一、國有資本運營公司財會監督中存在的主要問題

          1. 財會監督活動暫未充分嵌入資本運營。國有資本運營具有較強的市場性,其業務包括股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等,相應地資金密集、投資密集、風險密集等特點突出,各層級法人 主體在授權經營機制下參與市場化資本運作。然而很多企業對資本運營相關的財會監督活動尚處于偏事后環節,事前事中環節監督力量偏薄弱,如預算執行缺少控制、預警、分析、反饋等環節,匹配授權經營的全過程財會監督機制有待完善等。

          2. 財會監督架構暫未完全形成科學體系。一些企業財務人員對財會監督的重要性認識不到位,缺少相關財務監督經驗 ;部分財務人員對內部控制、財務管理等規章制度的掌握有所欠缺,單純地將財會監督看成內部財務控制 ;存在財會、內控專業人員數量不足,缺乏內控培訓的問題 ;內控流程執行流于形式等。

          3. 財會監督成果暫未全面運用。一些企業在通過財會監督發現問題后,落實整改時未能“一竿子插到底”,停留在二級企業或者停留在財務部門,導致部分歷史問題長期未能得到有效解決 ;財會監督僅體現為財務部門的“獨家”事項,或受限于財會監督基礎、方式以及力量的不足,多數環節的財會監督流于形式或被弱化,難以抓住主要風險點預警 ;暫未形成多部門監督合力,監督成果互用機制還需進一步探索實踐。

          二、國有資本運營公司財會監督體系構建建議

          1. 完善資本運營機制

          一是積極完善公司資本運營治理體系,明晰黨委會、董事會、經營層等議事規則,進一步厘定資本運營公司與監管層、出資公司之間的法律關系及權利邊界, 以規范資金運作,提升公司治理效能。

          二是建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,重點發揮好監事會及董事會所屬的審計委員會的作用。

          三是強化對出資企業的授權管理機制,運營公司與出資企業以資本為紐帶向下授權、規范管理, 各出資企業也必須建立配套的規章制度和對應的操作流程,確保各項授權放權接得住、管得好、行得穩。

          2. 構建跨部門協作的財會監督組織體系

          國有資本運營公司財會監督的實質是財會條線與資本條線的協同與貫通,企業的組織管理體系不可避免地影響財會監督效應發揮。

          一方面要對標全球資本運營優秀企業,全面推進高素質綜合型財務隊伍建設。要狠抓人才隊伍培訓,鼓勵、推送財務骨干參加各類高層次培養工程,如省級高端會計人才、財政部總會計師素質提升工程等 ;對獲取會計職稱及行業資格的財務人員,給予適當物質或精神獎勵 ;嚴格把控財務人員準入門檻,統一招收計劃和標準,突出結構性財務人才和財務梯隊建設需求。

          另一方面要明晰國有資本運營公司財會監督崗位責任, 逐步搭建起涉及多部門、多層級、多團隊的網狀財會監督組織體系,并通過完善信息化系統,歸集資本運作全過程的數據,實現從組織、客戶、渠道等不同角度對相關部門進行財會監督評價。

          3. 圖片多環節實施財會監督活動

          一是突出全面預算管理,將財會監督融入到生產經營各環節中,通過實施預算動態跟蹤、監測對比分析等,及時發現預算執行偏差并進行預警,進而采取相關措施控制。

          二是強化資金集中管理,以資金流控制為主線,按計劃統籌調度,實行“收支兩條線”,有效防范資金的體外循環、違規使用等行為。

          三是執行二級公司財務集中核算,把二級公司所屬企業的會計業務集中起來,由業務素質較高的會計人員統一處理,提高財會監督效率。

          本文已獲作者授權,原載于《財務與會計》2021年第19期

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